蘇建招 〔2024〕155 號(hào)

2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作通報(bào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作的通知》（蘇建函招 〔2024〕320號(hào)）工作部署和要求，我廳于2024年8月至9月組織開(kāi)展了2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人主體責(zé)任清單》，持續(xù)推動(dòng)招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，不斷健全和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范從業(yè)行為。2024年各設(shè)區(qū)市均開(kāi)展了招標(biāo)代理雙隨機(jī)抽查、業(yè)務(wù)知識(shí)考核和建筑工程電子交易競(jìng)賽工作，以查促改，以考促學(xué)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)技能、提高服務(wù)水平。常州市組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)針對(duì)有潛力的招標(biāo)代理企業(yè)開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)更上臺(tái)階。徐州市、揚(yáng)州市、淮安市、宿遷市進(jìn)一步補(bǔ)充完善招標(biāo)代理動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信水平。蘇州市、無(wú)錫市和鎮(zhèn)江市落實(shí)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，南通市增加了招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示前對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。無(wú)錫市、鹽城市、蘇州市和南京市相繼出臺(tái)了相關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)工作指南或指導(dǎo)手冊(cè)，泰州市組織專(zhuān)家團(tuán)體進(jìn)入鄉(xiāng)村一線宣傳招投標(biāo)政策，連云港市開(kāi)展了國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人行為合規(guī)指導(dǎo)，推動(dòng)招標(biāo)人建立內(nèi)控制度，合法合規(guī)開(kāi)展工程招投標(biāo)工作。

本次檢查工作，共抽查工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)41家，其中2023年招標(biāo)代理動(dòng)態(tài)考評(píng)扣分較多的代理機(jī)構(gòu)13家；依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目99個(gè)標(biāo)段，其中采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的22個(gè)標(biāo)段。從檢查情況看，抽查到的代理機(jī)構(gòu)代理行為基本規(guī)范，大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)維護(hù)招標(biāo)代理管理系統(tǒng)信息，代理委托合同均采用國(guó)家或省示范文本；抽查到的依法招標(biāo)的項(xiàng)目基本能夠貫徹落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行的法規(guī)政策，大多數(shù)招標(biāo)公告已明確招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；招標(biāo)文件編制基本規(guī)范；招標(biāo)人主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)本次檢查工作，也發(fā)現(xiàn)了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）代理管理系統(tǒng)信息更新不及時(shí)，有錯(cuò)誤，存在問(wèn)題如下：

1.未按要求更新誠(chéng)信承諾書(shū)。

2.離職人員未及時(shí)注銷(xiāo)。

3.代理管理系統(tǒng)中上傳的從業(yè)人員職稱(chēng)證書(shū)或注冊(cè)證書(shū)掃描件不齊全、社會(huì)保險(xiǎn)證明掃描件已過(guò)有效期等。

（二）招標(biāo)代理委托合同內(nèi)容不完整、有差錯(cuò)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取不規(guī)范，存在問(wèn)題如下：

1.招標(biāo)代理合同缺少代理項(xiàng)目的合同估算價(jià)、簽訂日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，未明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的支付主體、缺少法定代表人或授權(quán)委托人的簽字或簽章。

2.招標(biāo)代理合同缺少《工程招標(biāo)代理項(xiàng)目組組成人員情況及事項(xiàng)表》、或表格內(nèi)容缺少承辦人簽名、或表格中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同約定不一致。

3.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取不規(guī)范。存在代理合同和招標(biāo)文件中明確由中標(biāo)人支付；或代理合同中明確由招標(biāo)人支付，而招標(biāo)文件中卻明確由中標(biāo)人支付等現(xiàn)象。

（三）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）內(nèi)容及發(fā)布不符合規(guī)定，或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯(cuò)誤，存在問(wèn)題如下：

1.招標(biāo)公告沒(méi)有在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布。

2.招標(biāo)公告中未明確招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；資格預(yù)審公告缺少評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不足5日。

4.招標(biāo)公告沒(méi)有載明招標(biāo)人的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；招標(biāo)內(nèi)容描述僅以標(biāo)段名稱(chēng)代替。

5.招標(biāo)公告中相關(guān)資格、業(yè)績(jī)條件描述不準(zhǔn)確、不完整，如對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求描述為“注冊(cè)二級(jí)建造師，市政公用工程”；對(duì)企業(yè)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)描述為“……總承包施工業(yè)績(jī)”，沒(méi)有明確是施工總承包還是工程總承包。

6.招標(biāo)公告中將具有《某市建筑企業(yè)信用管理手冊(cè)》、具有《省外工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核驗(yàn)申請(qǐng)表》和《省外工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員資格核驗(yàn)匯總表》、不低于某市信用等級(jí)B級(jí)等不合理?xiàng)l件設(shè)置為資格條件。

7.招標(biāo)公告中將“投標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為，被某市公共資源交易中心列為失信行為記錄并在公示期內(nèi)的”或“投標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)的曝光臺(tái)被曝光且正在曝光期間的”等有特定行政區(qū)域限制的問(wèn)題作為招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)人參與投標(biāo)的理由。

8.招標(biāo)公告與初步發(fā)包方案中關(guān)于資金來(lái)源的描述不一致；招標(biāo)公告和招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表對(duì)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)需要的證明材料的描述不一致。

9.招標(biāo)公告中中型（非技術(shù)復(fù)雜）工程項(xiàng)目，將企業(yè)承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)作為資格條件；招標(biāo)公告招標(biāo)內(nèi)容中包含有勘察服務(wù)，而投標(biāo)人資格條件中未要求投標(biāo)人具有勘察資質(zhì)；招標(biāo)公告將類(lèi)似工程業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)時(shí)間的時(shí)限限定為近2年。

10.項(xiàng)目EPC招標(biāo)公告未將企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為投標(biāo)人資格條件；要求投標(biāo)人同時(shí)具有設(shè)計(jì)、施工和開(kāi)發(fā)資質(zhì)，且聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

（四）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）內(nèi)容不符合規(guī)定，或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯(cuò)誤，存在問(wèn)題如下：

1.招標(biāo)文件前附表規(guī)定推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量為1-3名，未明確約定具體數(shù)量。

2.投標(biāo)保證金退還條款中沒(méi)有明確退還同期利息；投標(biāo)保證金退還時(shí)間約定在合同簽訂并備案后5個(gè)工作日內(nèi)。

3.招標(biāo)文件合同條款中，約定招標(biāo)人不提供支付擔(dān)保，但要求投標(biāo)人提供履約擔(dān)保；規(guī)定工程進(jìn)度款付款比例只付到50%或60%；合同約定的質(zhì)量保證金比例為5%；約定質(zhì)保金在保修期滿(mǎn)后支付，但合同中未約定保修期。

4.項(xiàng)目EPC招標(biāo)招標(biāo)文件設(shè)置了施工圖設(shè)計(jì)最低投標(biāo)限價(jià)；個(gè)別評(píng)標(biāo)辦法中給出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接判定投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的計(jì)算公式。

5.預(yù)選招標(biāo)中招標(biāo)文件約定“本預(yù)選中標(biāo)人所報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)（費(fèi)率）平均值作為本工程的中標(biāo)價(jià)（費(fèi)率），即為甲乙雙方的合同價(jià)”。

（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告不符合相關(guān)規(guī)定或存在錯(cuò)誤，存在問(wèn)題如下：

1.招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示沒(méi)有在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布，或公示內(nèi)容推送不完整。

2.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容不完整，有的未公示無(wú)效投標(biāo)文件的投標(biāo)人和判定依據(jù)，有的未公示投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)得分情況，有的未公示投標(biāo)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)）類(lèi)似工程業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)情況，有的聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目未公示牽頭人以外的其他聯(lián)合體成員的相關(guān)信息；采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中缺少評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評(píng)分情況，或以附件形式公示。

3.中標(biāo)結(jié)果公告中填寫(xiě)的中標(biāo)工期與實(shí)際中標(biāo)工期不一致。

（六）招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告內(nèi)容不完整、有錯(cuò)誤，或與實(shí)際情況不符，存在問(wèn)題如下：

1. 項(xiàng)目發(fā)布兩次招標(biāo)公告，但招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告中沒(méi)有記錄和說(shuō)明；招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告中沒(méi)有記載有關(guān)資格審查的內(nèi)容或內(nèi)容不完整。

2.未按時(shí)提交招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告。

3.招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告中描述的確定中標(biāo)人的方式與實(shí)際情況不符；招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告中立項(xiàng)時(shí)間記錄錯(cuò)誤。

（七）招標(biāo)組織不規(guī)范，存在問(wèn)題如下：

1.招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)和存檔的招投標(biāo)檔案資料中均未見(jiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。

2.項(xiàng)目注冊(cè)登記時(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中的建設(shè)單位名稱(chēng)與招標(biāo)單位名稱(chēng)不一致，缺少相關(guān)說(shuō)明。

3.發(fā)包方案只填寫(xiě)施工標(biāo)段信息，缺少設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)段相關(guān)信息。

4.招標(biāo)代理合同中委托人不是代理項(xiàng)目立項(xiàng)批文中的建設(shè)單位，且缺少相關(guān)說(shuō)明。

5.招標(biāo)代理合同中代理項(xiàng)目與實(shí)際項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件內(nèi)容不一致。

6.實(shí)際從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員與代理合同約定的不一致。

7.評(píng)標(biāo)前招標(biāo)人未開(kāi)展評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作。

8.資格預(yù)審項(xiàng)目或采用合理低價(jià)法且不評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人組建的資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)只有3人。

9.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人支付。

10.招標(biāo)代理在接到首次異議后未予回復(fù)就發(fā)布第二次招標(biāo)公告，導(dǎo)致再次異議，進(jìn)而導(dǎo)致第三次發(fā)布招標(biāo)公告。

（八）2023年7月1日以后采用評(píng)定分離方式招標(biāo)的項(xiàng)目，存在以下不規(guī)范行為：

1.沒(méi)有按照文件規(guī)定設(shè)置評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.施工組織設(shè)計(jì)未采用暗標(biāo)橫向評(píng)審。

3.評(píng)標(biāo)報(bào)告中未記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況和推薦理由，以及對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等技術(shù)咨詢(xún)建議。

4.定標(biāo)委員會(huì)成員組成不符合規(guī)定。

5.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行了排名；部分應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示的內(nèi)容，在擬定中標(biāo)人公示中公示。

6.擬定中標(biāo)人公示中未公示擬定中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息；采用票決法定標(biāo)的，沒(méi)有公布得票情況。

7.招投標(biāo)檔案資料中缺少定標(biāo)委員會(huì)成員的相關(guān)信息。

8.合同估算價(jià)220萬(wàn)的監(jiān)理項(xiàng)目，采用了評(píng)定分離方式招標(biāo)。

（九）省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)信息錄入不完整、不準(zhǔn)確，存在問(wèn)題如下：

1.代理合同中簽訂的項(xiàng)目組成員與省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)中勾選的項(xiàng)目組成員不完全一致。

2.項(xiàng)目的招標(biāo)代理合同和招標(biāo)代理項(xiàng)目組成員信息沒(méi)有推送至省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)。

3.初步發(fā)包方案中工程規(guī)模填寫(xiě)錯(cuò)誤。

（十）招投標(biāo)檔案資料歸集不完整、有錯(cuò)誤，存在問(wèn)題如下：

1.招投標(biāo)檔案資料中缺少項(xiàng)目的相關(guān)資料包括立項(xiàng)批復(fù)、發(fā)包初步方案登記表、開(kāi)標(biāo)記錄、相關(guān)系數(shù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取的記錄資料、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的打分明細(xì)、招標(biāo)人評(píng)委的信息資料、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)和招標(biāo)控制價(jià)文件資料、招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告等。

2.招投標(biāo)檔案資料中存檔的招標(biāo)文件為初稿，不是發(fā)售給潛在投標(biāo)人的版本。

三、處理意見(jiàn)

根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號(hào)），對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范行為的41家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行扣分，下發(fā)“雙隨機(jī)抽查代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題及扣分一覽表”，要求部分問(wèn)題限期整改。各設(shè)區(qū)市2024年度江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查扣分一覽表見(jiàn)附件。本次扣分較多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是江蘇維仁工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司、蘇州智達(dá)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、江蘇信誠(chéng)工程管理咨詢(xún)有限公司和泰州公信工程項(xiàng)目管理有限公司，本次扣分較多的地區(qū)為蘇州市、鎮(zhèn)江市和泰州市。

四、工作要求

（一）切實(shí)做好整改工作。被抽查到的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)，于2025年2月底前完成整改工作。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)做好督促整改工作，約談本次抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法定代表人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行工作指導(dǎo)，并列為今后一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；于3月15日前對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)并上報(bào)復(fù)查情況；同時(shí)要求未被抽查到的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)照通報(bào)指出的問(wèn)題，舉一反三開(kāi)展自查自糾，切實(shí)規(guī)范代理行為，提高誠(chéng)信水平，減少類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為，依托省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事中事后監(jiān)管工作，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息應(yīng)及時(shí)上傳至省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)推送及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（三）持續(xù)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任意識(shí)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，全面實(shí)施評(píng)標(biāo)前招標(biāo)人評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)招標(biāo)人建立內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，加強(qiáng)工程招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督和質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作合規(guī)、合法。

（四）進(jìn)一步規(guī)范“評(píng)定分離”項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)行為。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合此次雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，引導(dǎo)招標(biāo)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照蘇建規(guī)字〔2023〕2號(hào)文的規(guī)定制定完善的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，督促評(píng)標(biāo)委員會(huì)切實(shí)落實(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審職責(zé)，按照規(guī)定提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，監(jiān)督招標(biāo)人按規(guī)定組建定標(biāo)委員會(huì)規(guī)范行使定標(biāo)權(quán)，依法公示相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、其他

招標(biāo)代理雙隨機(jī)抽查整改情況回復(fù)聯(lián)系人：林琳、李俊，聯(lián)系電話(huà)025-51868905、025-51868903。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年12月25日

附件

2024年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)抽查扣分一覽表